78．揭开日本历史发展的新篇章——第二次世界大战后日本的民主改革

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78．揭开日本历史发展的新篇章——第二次世界大战后日本的民主改革

美军占领日本后，在实行日本非军事化改革的同时，还进行了大规模的民主化改革。1945年10月4日，盟军最高司令官总司令部（简称盟总）指示日本政府“废除对政治、民事及宗教自由的限制”。10月11日，盟总又进一步指示实行“五大改革”，即：①妇女的参政与解放；②奖励组织工会；③教育的民主化；④废除秘密审讯的司法制度；⑤经济制度的民主化。从此，日本开始进行民主改革。它的主要内容有：

（1）修改宪法

在群众性改宪要求的压力下和盟总的示意下，日本政府成立了以松本燕治国务相为委员长的宪法问题调查委员会，制定出仍然维持天皇统治大权和承认日本拥有军队权利的修改宪法草案即“松本方案”。盟总对此极为不满。1946年2月3日，盟总最高司令官麦克阿瑟提出修改宪法三原则，即天皇是国家元首，放弃包括自卫权在内的战争和废除封建制度。2月13日，盟总将自己根据三原则起草的宪法草案交给日本政府。3月6日，日本政府发表了按照盟总方案修改过的宪法草案。经国会两院讨论通过后，新宪法于11月3日公布，由1947年5月3日起施行。新宪法将专制主义天皇制改为象征性天皇制，宣布“主权在民”、“天皇是日本国的象征，是日本国民整体的象征，其地位以主权所在的全体日本国民的意志为依据”，日本实行议会内阁制，承认“国民的基本人权”是“不可侵犯的永久权利”。宪法第9条特别规定日本“放弃战争”并且不保持战争力量。

（2）农地改革

农村中的半封建土地所有制是阻碍日本资本主义发展的重要因素，也是专制主义和军国主义势力的经济基础。1945年11月，日本政府制定了“农地改革方案”，规定扶助自耕农、地租货币化、政府购买地主出租土地转售给农民。该法案经议会通过后，于12月29日公布，是为第一次农地改革。这次改革对地主土地所有制触动不大，允许在村地主保留5町步土地，而在日本相当一部分地区地主拥有的土地均不足5町步。农民激烈地批判这一方案，盟总也要求日本政府彻底改革。1946年6月，“对日理事会”劝告日本彻底进行农地改革。日本政府重新制定“自耕农创设特别措施法”和“农地调整去第二次修正法”，规定在村地主超过1町步的出租土地（北海道为4町步）和不在村地主的全部出租土地由政府强制收买，自耕地和佃耕地总共不得超过2町步，地租低额货币化，农地委员会由佃农5人、地主3人、自耕农2人组成。10月11日，法案在议会通过。是为第二次农地改革。至1950年农地改革基本完成时，共收买地主土地175万多町步，与国有地一起共售给农民土地近190万町步。佃耕地占耕地总面积的百分比由改革前的40％下降到10％以下，农村中以自耕农为主，半封建地主制基本消灭。

（3）解散财阀

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