43 美国外交上的胜利

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43美国外交上的胜利

--美、英等四国签订《关于太平洋区域岛屿属地和领土条约》1921年12月10日，在华盛顿会议第4次会议上，美国代表洛奇提出了“四国公约”（全名为《美、英、法、日关于太平洋区域岛屿属地和领地条约》）草案。12月13日，4国代表在美国国务院前厅签署通过了这一条约。这是华盛顿会议通过秘密谈判签署的第一个条约，是美国为了废除英日同盟、改善自己在远东的地位所取得的成果。

早在华盛顿会议酝酿的过程中，美国政府就向英国提出了废除英日同盟问题，双方还进行过多次秘密磋商。但是英国政府始终存有疑虑。虽然一次大战后英日矛盾日益加深，但英国担心废除英日同盟以后，日本会肆无忌惮地夺取英国在中国的利益，如英、美发生冲突，英国将得不到日本的支持。1921年春，英国向美国表示，愿以下述两个条件换取英日同盟的继续存在：一是放弃英国海军实力的两强标准，让美国舰队的吨位与英国相等；一是保障美国在大西洋地区的安全，使美国可以把舰队集中到太平洋方面。但是，美国拒绝了这些建议，并从两个方面对英国施加压力：一方面要求英国偿还47亿美元债款，借此贬抑英国在资本主义世界信贷市场的地位，损害英国银行的信誉；另一方面利用爱尔兰问题要挟英国。战后，爱尔兰人民掀起了民族独立运动，并于1919年1月成立了爱尔兰共和国，这是英国政府所不愿意的。但美国却宣称，国会将于1921年夏天讨论承认爱尔兰共和国问题，其结果将视英日关系而定。在华盛顿会议上，英美两国代表继续就上述问题讨价还价。1921年12月1日，在美、英、日三国首席代表举行的秘密会议上，贝尔福提出以美、英、日三边条约来代替英日同盟。条约草案规定，三国中的任何两国可以彼此缔结带有防御性的军事协定。这意味着三国间不仅要承担外交上的，而且要承担军事上的义务。休斯对贝尔福提出的方案表示坚决反对，认为它不符合美国的传统政策及大会的方针。美国担心英、日两国由于原有的关系容易接近而使自己陷于孤立，提出了邀请法国加入同盟的建议。因为法、英在争夺近东、德国问题及裁减军备等方面都存在尖锐的矛盾，法国还欠美国38亿美元的债款，这都使美国有理由相信，法国如参加新的同盟，可以增强美国同英、日角逐的力量。由于这个建议无碍于日本在中国的扩张，日本表示赞成。经过一段僵持，在美国的压力下，英国最终也只好同意取消英日同盟。美、英、日三国达成秘密协议以后，才通知法国代表，法国代表能够同本国政府通电商量的时间仅有48小时。但是，法国为了提高自己的国际地位、保证本国在太平洋地区的利益，还是欣然同意。于是，“四国公约”草案几乎未经讨论，就顺利通过了。

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