第781章 入开封城
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开封府尹是都城的治安与政务的最高行政长官,相当于现在的北京市市长，为正三品。下设有跟御史台、步军统领衙门、九门提督府等衙门几乎相等权限的职能分部。且还有承接全国各地诉状的资格，是独立于刑部之外的，相当于一个小刑部，虽然相对于满朝朱紫贵的北宋朝廷来说，三品大员的品阶并不算高，但开封府尹是可以直接上殿面君的。
而当下正好是包拯官拜龙图阁大学士，正三品，权知开封府尹的时期。开封府统揽京城汴梁一应行政、司法、民生要务。“掌尹正畿甸之事，以教法导民而劝课之，中都之狱讼皆受而听焉，小事则专决，大事则禀奏”。
这也是后世熟知的后人创作的包拯断案系列故事的基础。一切文学艺术都来源于生活，但又高于生活。因为包拯身为开封府尹，承接诉状只是开封府一个不甚主要的职责，毕竟宗法制社会，一般乡民纠纷在宗族三老和里正那一层就能解决，上报到县衙的少之又少，更不必涉及重大刑事案件，还有各级复审，一直上报到刑部。因此能到开封府的案件就更少了。
不过后代的文学作品对此也有比较合理的解释：民可使由之，不可使知之。在民众百分之九十都是文盲的古代社会，除了读书人知道朝廷架构、司法行政体系，其余人都是两眼一抹黑，真遇到天大冤屈，第一印象就是上京告御状——就算是现代，告御状的思维也是根深蒂固的。
我大京城南部就有一处上访人员的聚集中心，背井离乡，沿路乞讨，有人甚至在京城淹留十年之久，就为了上达天听，可见这种“告御状”的心态是有多旺盛的生命力。当然，这些被记者明察暗访报道过的聚集中心后来都被清理了。国家的法治建设也越来越健全，再加上网络的发展，曝光比告御状成本低，收益大，影响也大。大多数人也就不再北上了。
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